Аукционы в системах СЕТАМ, PROZORO, RIALTO, PROZORO.SALE, ZAKUPKI

В чем их отличие? На каких аукционах происходит закупка за государственные средства?

В каких системах правоотношения между участниками аукционов регулируются Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»? Какие различия между этим законом и Законом Украины "О публичных закупках".

С недавнего времени закупка товаров, работ, услуг за государственные средства осуществляется через электронную систему торгов. Закупка осуществляется в соответствии с ЗУ «О публичных закупках», который в свою очередь сменил ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» от 2014 года, «Временное положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 28 марта 2008 г. №274, и ЗУ «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 2000 года.

Система СЕТАМ.

СЕТАМ – система электронных торгов арестованным имуществом. Функции осуществления мероприятий по сопровождению программного обеспечения системы реализации имущества, технологического обеспечения, сохранения и защиты данных, содержащихся в ней, на организацию и проведение электронных торгов, торгов по фиксированной цене и на выполнение других функций, предусмотренных Порядком реализации арестованного имущества выполняет ГП «СЕТАМ».
ГП «СЕТАМ» - государственное предприятие, созданное Министерством юстиции Украины для содействия реализации государственной политики в сфере организации принудительного исполнения решений судов и других органов или должностных лиц.
ГП «СЕТАМ» зарегистрировано начало свою работу по реализации арестованного имущества в 2015 году в соответствии с приказом Министерства юстиции №1885/5 от 02.10.2015 года.

Система PROZORO

Система ProZorro - это система публичных закупок, база данных, расположенная на сервере и к которой нельзя присоединиться (подключиться) напрямую. Подключиться к системе ProZorro возможно только через одну из электронных площадок, имеющих доступ к системе. С перечнем аккредитованных площадок можно ознакомиться на сайте ProZorro. По состоянию на сегодняшний день количество таких площадок насчитывается в количестве 23. Благодаря такой организации процесса закупок, государство не сможет вмешиваться в ход торгов, отсеивать участников, или как-то влиять на них.

Система создана с целью создания эффективного и прозрачного осуществления закупок, здоровой открытой конкуренции, создания конкурентной среды в государственных закупках, предотвращения проявлению коррупции в этой сфере, и как следствие главное — экономии бюджетных средств.

ЗУ «О публичных закупках» устанавливает правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной общины.

На сегодняшний день Закон Украины «О публичных закупках» применяется:
- к заказчикам, при условии, если стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 200 000 гривен, а работ - 1,5 миллиона гривен;
- к заказчикам, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах хозяйствования, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 1000000 гривен, а работ - 5000000 гривен.

При осуществлении закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых меньше стоимости, установленной в абзацах втором и третьем настоящего пункта, заказчики должны придерживаться принципов осуществления публичных закупок, установленных настоящим Законом, и могут использовать электронную систему закупок с целью отбора поставщика товара (товаров), поставщика услуги (услуг) и исполнителя работ для заключения договора.

В случае осуществления закупок товаров, работ и услуг без использования электронной системы закупок, при условии, что стоимость предмета закупки равна или превышает 50 000 грн. и меньше стоимости, установленной в абзацах 2,3 пункта 1 ст. 2, заказчики обязательно обнародуют отчет о заключенных договорах в системе электронных закупок в соответствии со статьей 10 указанного Закона.

Ч. 3 ст. 2 ЗУ «О публичных закупках» предусмотрены товары, работы и услуги, на которые не распространяется действие данного закона. Среди них: товары и услуги, связанные с разработкой дизайна, изготовлением защищенной бумаги, банкнот, монет и государственных наград Украины, их хранением, транспортировкой и учетом; товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется заграничными дипломатическими учреждениями; товары, работы и услуги, закупка которых составляет государственную тайну в соответствии с Законом Украины "О государственной тайне"; услуги, необходимые для осуществления государственных заимствований, обслуживания и погашения государственного долга; и прочие.
Действие настоящего Закона для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, дополнительно не распространяется на случаи, если предметом закупки являются товары, услуги, работы, указанные в ч. 4 ст. 2 ЗУ «О публичных закупках».

Система RIALTO

Rialto – это система электронной системы публичных торгов, созданная по принципам системы публичных торгов ProZorro. Площадки, которые в свое время совместно с государством дали старт ProZorro, объединили свои усилия и создали аналогичный проект, но уже для бизнеса.

Эффективность системы ProZorro и заинтересованность крупного бизнеса в подобной системе для проведения коммерческих тендеров, стали причиной появления Rialto. Система также состоит из Центральной Базы Данных (ЦБД) и площадок. Площадки являются рабочим инструментом для заказчиков и поставщиков.
Коммерческие закупки в Системе RIALTO действуют в соответствии с утвержденным Оператором Регламентом.

Система PROZORO.SALE (PROZORRO.ПРОДАЖИ)

ProZorro.Продажи - электронная торговая система, созданная по инициативе Министерства экономического развития и торговли Украины, Transparency International Украина, Фонда гарантирования вкладов физических лиц, Национального Банка Украины и украинских электронных площадок. Построена по ценностям и принципам семьи ProZorro. Находится в стадии пилоту.

Проект ProZorro.Продажи начал работу по сотрудничеству с Фондом гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) - реализации имущества неплатежеспособных банков 24 июня 2016. 31 октября 2016 было принято первые лоты, а за полгода 1 июня 2017 заработано первый миллиард. С первого января ФГВФЛ принял решение об обязательном использовании системы для продажи всех активов неплатежеспособных банков, которые находятся в управлении фонда.

31 марта 2017 была начата работа второго вектора проекта - реализации имущества государственных и коммунальных предприятий по всей Украине. Кроме этого, был разработан Меморандум для органов местного самоуправления, в рамках которого к реформе присоединилось более 30 городов по всей стране.

Система получила международное признание. В июне 2017 года в Индии в рамках конкурса CitiT4I - Challenge проект стал одним из лучших антикоррупционных стартапов мира. А в начале 2018 получил антикоррупционную награду от C5 Accelerate и USA Institute of Peace в рамках конкурса "The Shield in the Cloud Innovation Challenge".

В апреле 2018 Министерство экономического развития и торговли Украины зарегистрировало государственное предприятие "Прозорро.Продажи". Таким образом пилотный проект ProZorro.Продажи постепенно завершается, и реформа государственных продаж переходит на новый, государственный этап.

Система ZAKUPKI

ZAKUPKI – это электронная площадка, которая является одной из официальных участников системы публичных закупок ProZorro и открытой системы коммерческих закупок RIALTO. Система обеспечивает регистрацию лиц, автоматическое размещение, получение и передача информации и документов при проведении процедур закупок, пользования сервисами с автоматическим обменом информацией, доступ к которому осуществляется с помощью сети Интернет.

Наряду с это электронной площадкой действует еще 22, перечень которых содержится на сайте системы ProZorro.

Подводя итог, мы видим, что происходит успешное внедрение электронных торгов и интеграция систем государственных и коммерческих закупок, что существенно экономит государственные средства и дает надежду на перспективное развитие экономики Украины.